《关于推进纳税人办税便利化的研究——以北京市为例》课题简本（2017年）

党的十九大绘制了建设新时代中国特色社会主义的宏伟蓝图，提出了新时代经济社会各方面的新方略、新任务，为当前和今后一个时期税收改革发展确定了目标和方向，给纳税服务提升带来新的机遇和挑战。

《深化国税、地税征管体制改革方案》将办税便利化确定为重要改革任务之一，国家税务总局自2014年起连年开展“便民办税春风行动”，以推进办税便利化为重点，提高纳税服务现代化建设水平。在具体实践中，北京市国地税纳税服务部门坚持以纳税人为中心，及时回应纳税人关切，通过加强制度建设、创新服务举措、加大资源整合、强化信息技术应用，切实维护了纳税人的合法权益，税收营商环境得到优化。但是，随着近年来社会的发展和工作节奏的加快，纳税人对税务机关提升纳税服务效率的呼声越来越高，推进办税服务便利化已迫在眉睫。因此，北京市国地税应当认识和关注到纳税人对于便利办税的需求，加快推进办税便利化和税收现代化的步伐。

本课题查阅了大量的文献资料，并实际前往上海、浙江、河北、济南、大连、沈阳等地的国地税局调研学习，在结合北京市地税局纳税服务现状的基础上科学设计调查问卷，通过对调查问卷数据信息的统计和分析，形成具备实际意义的真实数据，进一步把握纳税人需求，发现推进办税便利化中存在的问题及改进的方向。

本课题从推进纳税人办税便利化的背景、定位、意义、现状等几个方面入手，对北京市国地税推进纳税人办税便利化的基本概况做了介绍和分析。从2014年开始，国家税务总局连续四年相继推出了26类90项便民办税措施，持续推进办税便利化，2017年以“提升•创响”为主题，共推出5类25项措施，推进服务创新升级，创响特色纳税服务品牌。北京市国地税经过近几年的积累和实践，标准化办税服务厅与网上办税服务厅已基本建成，并实施了纳税服务规范化管理，推行办税事项同城通办，加快建设国地税联合办税服务厅，打造了专业化纳税服务热线，同时开展了多元化税法宣传辅导活动。

随后，通过对2016年北京地税纳税人满意度调查结果进行分析，并结合北京市国地税自身管户数量庞大，高新技术企业、高尖端企业在纳税服务方面诉求较多，服务企业经营类型复杂多样等特点，提出北京市国地税在推进办税便利化过程中在纳税服务基本理念、国地税联合办税、同城通办事项、纳税服务信息化、办税服务人员工作满意度、纳税服务热线接听等方面存在问题，亟待解决。

最后，针对推进办税便利化过程中呈现出的问题及挑战，在借鉴国内外成熟经验的基础上，提出了满足纳税人快捷便利办税需求的建议和措施：一是健全纳税服务法律制度，具体包括四个方面即完善现代纳税服务法律制度、加强税收征管法律制度建设、进一步简化税制、完善增值税电子发票制度；二是进一步提升纳税服务理念，提升以满足纳税人快捷便利办税需求为中心的纳税服务理念，树立信息管税的现代纳税服务理念，树立集成理念；三是打造多元化纳税服务方式，逐步优化以“网上办税为主，自助办税为辅、第三方代办为补充、办税服务厅兜底”的四位一体的多元化服务新模式；四是从完善纳税咨询制度和推进税收法律援助便利化两个角度，构建纳税咨询新格局；五是改善纳税服务保障体系，落实激励机制，推进绩效考核，着力人力资源建设，构建以需求为导向的精准服务机制，各级税务机关协作提供纳税服务；六是重视发挥中介机构的作用；七是拟定办税便利化指标体系。

本课题的特色与创新之处在于，紧扣时代背景和经济发展要求，与大数据背景下的“互联网+税务”模式的探索、积极优化营商环境、深入开展国地税征管体制改革等工作相结合，研究纳税服务工作中最紧迫且关键的问题，力求找到符合现阶段需求的有针对性、可行性的优化措施及做法。此外，在经过大量调研和借鉴国内外经验的基础上，还创新性的提出了构建推进办税便利化指标体系的设想和初步设计，从纳税能力、税收效率、纳税成本、税收法制四个互相联系、互相影响的维度构建了办税便利化一级指标体系并拟定了相应的二级指标及权重。